2019年中國災害防治行業(yè)發(fā)展回顧（概念、產業(yè)鏈、政策、規(guī)模等）及展望[圖]

災害防治 2020-06-20 05:13

災害防治是指對不良氣象現象進行評估，通過有效的工程技術手段，改變這些災害產生的過程，以達到防止或減輕災害發(fā)生的目的。災害防治工作，實際預防為主、避讓與治理相結合的方針，按照以防為主、防治結合、全面規(guī)劃、綜合治理的原則進行。我國幅員遼闊，國土面積廣大，氣候變化顯著。近年來，受到全球環(huán)境的影響，中國氣象災害頻發(fā)。中國的氣象災害的發(fā)生具有多種類，高頻率，廣影響的特點，多變的氣象災害使得中國人民的生命財產受到了巨大的威脅，嚴重影響了中國社會主義建設的步伐。

隨著射災害防治技術不斷加強，性能不斷增強，而成本卻有所下降。我國災害防治行業(yè)發(fā)展的不斷進步，產業(yè)鏈不斷完善。我國災害防治上游主要為災害監(jiān)測設備、防治工程、災害預警系統(tǒng)等行業(yè)，下游主要為農業(yè)、林業(yè)、水電站等應用行業(yè)。

災害防治行業(yè)產業(yè)鏈

資料來源：智研咨詢整理

隨著我國經濟的發(fā)展，科技的不斷創(chuàng)新，引領了我國災害防治技術發(fā)展不斷攀登高峰。為了推動我國災害防治行業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展，完善我國災害防治產業(yè)鏈，政府頒布一系列措施推動我國該行業(yè)的發(fā)展，規(guī)范市場競爭，提高我國災害防治的競爭力。

災害防治行業(yè)發(fā)展政策

主要法規(guī)	發(fā)布時間	發(fā)布單位	主要內容
《國家綜合防災減災規(guī)劃（2016—2020年）》	2016年	國務院	防災減災救災體制機制進一步健全，法律法規(guī)體系進一步完善。將防災減災救災工作納入各級國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在1.3%以內，年均每百萬人口因災死亡率控制在1.3以內。建立并完善多災種綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。
《特大型地質災害防治資金管理辦法》	2019年	財政部	防治資金使用遵循集中投入、預防為主、綜合防治的原則。防治資金支出范圍包括地質災害調查排查、監(jiān)測預警、綜合治理等。下列地質災害防治工作不得納入防治資金支持范圍：（一）應當由鐵路、公路、航道、水利、市政等相關主管部門負責治理的地質災害；（二）應當由廠礦企業(yè)負責治理的地質災害；（三）因工程建設等人類活動引發(fā)的地質災害。
《地質災害防治條例》	2003年	國務院	因自然因素造成的地質災害的防治經費，在劃分中央和地方事權和財權的基礎上，分別列入中央和地方有關人民政府的財政預算。具體辦法由國務院財政部門會同國務院國土資源主管部門制定。因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害的治理費用，按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責任單位承擔。
《自然災害救助條例》	2010年	國務院	自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制。國家減災委員會負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協(xié)調開展重大自然災害救助活動。國務院民政部門負責全國的自然災害救助工作，承擔國家減災委員會的具體工作。國務院有關部門按照各自職責做好全國的自然災害救助相關工作。縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，組織、協(xié)調本行政區(qū)域的自然災害救助工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域的自然災害救助工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照各自職責做好本行政區(qū)域的自然災害救助相關工作。
《關于加強地質災害防治工作的決定》	2013年	國務院	十二五”期間，完成地質災害重點防治區(qū)災害調查任務，全面查清地質災害隱患的基本情況；基本完成三峽庫區(qū)、汶川和玉樹地震災區(qū)、地質災害高易發(fā)區(qū)重大地質災害隱患點的工程治理或搬遷避讓；對其他隱患點，積極開展專群結合的監(jiān)測預警，災情、險情得到及時監(jiān)控和有效處置。到2020年，全面建成地質災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系，基本消除特大型地質災害隱患點的威脅，使災害造成的人員傷亡和財產損失明顯減少。
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》	2007年	全國人民代表大會	突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。
《突發(fā)事件應急預案管理辦法》	2013年	國務院	本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。
《中華人民共和國防洪法》	1997年	全國人民代表大會	各級人民政府應當加強對防洪工作的統(tǒng)一領導，組織有關部門、單位，動員社會力量，依靠科技進步，有計劃地進行江河、湖泊治理，采取措施加強防洪工程設施建設，鞏固、提高防洪能力。各級人民政府應當組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作。各級人民政府應當對蓄滯洪區(qū)予以扶持;蓄滯洪后，應當依照國家規(guī)定予以補償或者救助。
《中華人民共和國防汛條例》	1991年	國務院	有防汛任務的縣級以上地方人民政府設立防汛指揮部，由有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人組成，由各級人民政府首長擔任指揮。各級人民政府防汛指揮部在上級人民政府防汛指揮部和同級人民政府的領導下，執(zhí)行上級防汛指令，制定各項防汛抗洪措施，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。各級人民政府防汛指揮部辦事機構設在同級水行政主管部門；城市市區(qū)的防汛指揮部辦事機構也可以設在城建主管部門，負責管理所轄范圍的防汛日常工作。
《全國洪水作業(yè)預報工作管理辦法》	2018年	水利部	流域水文機構負責組織指導所轄流域片洪水作業(yè)預報工作，負責制作流域防汛指揮調度決策所需的洪水預報，負責向流域防汛指揮機構提供流域片內水文機構發(fā)布的洪水預報成果。省級水文機構負責管理轄區(qū)內洪水作業(yè)預報工作，負責制作省級防汛指揮調度決策所需的洪水預報，負責向省級水行政主管部門及省級防汛指揮機構提供轄區(qū)內水文機構發(fā)布的洪水預報成果。
《中華人民共和國抗旱條例》	2009年	國務院	國務院水行政主管部門負責全國抗旱的指導、監(jiān)督、管理工作，承擔國家防汛抗旱總指揮部的具體工作。國家防汛抗旱總指揮部的其他成員單位按照各自職責，負責有關抗旱工作。
《國家防汛抗旱應急預案》	2006年	國務院	本預案適用于全國范圍內突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱災害包括：江河洪水、漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）、臺風暴潮災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌供水水質被侵害等次生衍生災害。
《氣象災害防御條例》	2010年	國務院	國務院氣象主管機構和國務院有關部門應當按照職責分工，共同做好全國氣象災害防御工作。地方各級氣象主管機構和縣級以上地方人民政府有關部門應當按照職責分工，共同做好本行政區(qū)域的氣象災害防御工作。
《國家地震應急預案》	2012年	國務院	國務院抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全國抗震救災工作。地震局承擔國務院抗震救災指揮部日常工作。必要時，成立國務院抗震救災總指揮部，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全國抗震救災工作；在地震災區(qū)成立現場指揮機構，在國務院抗震救災指揮機構的領導下開展工作。
《關于進一步做好地震災害風險防范工作的通知》	2018年	國家安全監(jiān)管總局、中國地震局	深化應急聯(lián)動機制建設是全面加強地震災害應急準備和應急救援與處置工作的有效手段。各級安全生產監(jiān)督管理部門和地震管理部門要以“信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調有序”為原則，逐級簽訂應急聯(lián)動工作協(xié)議，開展各項合作，建立長期、穩(wěn)定的地震信息通報、應急資源共享、應急救援隊伍協(xié)調聯(lián)動、生產安全事故及地震災害評估等應急聯(lián)動工作機制，在地震災害發(fā)生后，能夠實現信息聯(lián)動、機構聯(lián)動、隊伍聯(lián)動。要針對本地區(qū)安全生產工作特點以及地震災害引發(fā)生產安全事故的風險進行全面排查、分析和評估，明確重點防范區(qū)域和單位，制定有效的應急聯(lián)動方案和措施，切實維護人民群眾生命財產安全。

資料來源：智研咨詢整理

中國地形復雜多變，既有廣闊的平原地帶，又有高低起伏的山地地形，既有高高聳立的高原地帶，又有起起伏伏的丘陵地帶。受中國地形復雜多變的影響，中國地質災害現象頻頻出現，人民生命財產損失嚴重，影響了中國人民生活的安居樂業(yè)人。加之近年來受極端氣候的影響，中國森林覆蓋率較低，加劇了中國災害的影響。2014年，中國受災面積為24891千公頃，2019年，中國受災面積為19257千公頃。

2014-2019年我國受災面積

資料來源：國家統(tǒng)計局

2014年，我國成災面積為12678千公頃，2019年，我國成災面積為7913千公頃。

2014-2019年我國成災面積

資料來源：國家統(tǒng)計局

2014年，我國水災受災面積為4718千公頃，2019年，我國水災受災面積為6680千公頃。

2014-2019年我國水災受災面積

資料來源：國家統(tǒng)計局

中國自古經常飽受天災、旱災、水災、瘟疫襲擾，中國自古以來就是傳統(tǒng)的農業(yè)國家，農業(yè)的發(fā)展與人民的生活息息相關。旱災對于農業(yè)發(fā)展有著嚴重的阻礙作用，中國旱災的發(fā)生自古以來就有較多詳細的記載，對人民的生命造成了嚴重的威脅。2014年，我國旱災受災面積為12272千公頃，2019年，我國旱災受災面積為7838千公頃。

2014-2019年我國旱災受災面積